PEMBAHARUAN TENAGA (MEXICO, 2013): CIRI, KELEBIHAN, KEKURANGAN - SEJARAH - 2025

The pembaharuan tenaga (Mexico, 2013) merupakan satu perubahan perlembagaan yang disampaikan oleh Enrique Peña Nieto, Presiden Mexico pada masa itu, pada 12 Ogos, 2013. pembaharuan yang telah diluluskan oleh Senat dan Kongres pada bulan Disember tahun yang sama, memasuki berkuat kuasa pada 21hb, ketika diterbitkan oleh Warta Rasmi Persekutuan.

Skop perubahan perundangan adalah dasar tenaga Negara Mexico, terutama berkaitan dengan minyak dan eksploitasi. Pada tahun 1938, Presiden Lázaro Cárdenas telah menasionalisasi industri minyak dan, beberapa dekad kemudian, reformasi lain telah dilakukan yang memperkuat eksploitasi sumber-sumber ini oleh Negara.

Jadual ilustrasi pembaharuan tenaga dalam industri elektrik Mexico - Sumber: Jorge Luis Esquivel Zubiri di bawah lesen Antarabangsa Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0 International

Hasrat Peña Nieto adalah meliberalisasikan sebahagian pasaran tersebut. Walaupun pembaharuan itu menyimpan harta simpanan di tangan Negara, persetujuannya membuka kemungkinan bahawa mereka akan dieksploitasi oleh syarikat swasta.

Demikian juga, ia mendorong pengembangan sistem elektrik sehingga didasarkan pada prinsip ekonomi, walaupun kekuasaan peraturan oleh negara dipertahankan. Pembaharuan ini telah, dan masih ada, pembela dan penentang. Bergantung pada sektor, kelebihan dan kekurangan pelaksanaannya ditunjukkan.

Latar belakang

Perlembagaan 1917, produk Revolusi Mexico, merangkumi artikel asas untuk dasar tenaga negara. Oleh itu, Perkara 27 menetapkan penguasaan negara atas tanah bawah tanah negara dan sumber semula jadi, termasuk minyak dan hidrogen karbida yang lain.

Di samping itu, ia menetapkan bahawa pemerintah dapat menawarkan konsesi kepada individu untuk mengeksploitasi simpanan tersebut.

Pengambilalihan Petroleum

Undang-undang peraturan artikel perlembagaan tersebut tidak dikembangkan sehingga kemudian. Itu pada tahun 1938 ketika Presiden Lázaro Cárdenas mengeluarkan keputusan yang menasionalisasi industri minyak dan memberikan Negara hak eksklusif untuk mengeksploitasi hidrokarbon.

Dalam tempoh yang sama, undang-undang diterbitkan untuk membuat instrumen yang diperlukan untuk membuat kontrak dengan individu sehingga mereka dapat memanfaatkan simpanan, walaupun selalu atas nama Kerajaan Persekutuan. Begitu juga, ia menetapkan syarat untuk pengedaran gas.

Pembaharuan lain

Pada tahun 1958, undang-undang baru mempengaruhi artikel 27 Perlembagaan. Dalam kes ini, pilihan untuk menandatangani kontrak dengan individu dihapuskan. Dengan cara ini, semua aktiviti produktif tetap berada di tangan Petróleos Mexicanos. Dua tahun kemudian, undang-undang ini dimasukkan dalam Magna Carta itu sendiri.

Ernesto Zedillo

Setelah beberapa dekad dengan perundangan yang sama, pada tahun 1999 mereka mulai berbicara mengenai pembaharuan tenaga baru. Presiden Ernesto Zedillo mengemukakan rang undang-undang di hadapan Senat untuk membuat undang-undang mengenai penswastaan ​​beberapa bidang elektrik dan minyak.

Pembaharuan tenaga 2008

Pemerintah Felipe Calderón, sudah pada tahun 2008, menyatakan perlunya melakukan reformasi tenaga yang mendalam di negara ini. Hasrat presiden adalah untuk membuka industri minyak kepada syarikat swasta.

Cadangannya adalah untuk mereformasi fungsi hukum Petróleos Mexicanos dan organisasi lain yang berkaitan dengan sektor tenaga. Dengan perubahan ini, mereka dapat menandatangani kontrak dengan pihak ketiga untuk meningkatkan aktiviti industri. Namun, pembaharuan itu tidak menyentuh pemilikan sumber, yang terus berada di tangan negara.

Calderón mendakwa bahawa PEMEX berada dalam keadaan hampir muflis. Sebabnya ialah penurunan produksi dan cadangan minyak mentah, jadi penting untuk mencari simpanan baru di perairan dalam. Walau bagaimanapun, kekurangan pengalaman syarikat dalam aktiviti ini menjadikannya perlu mencari rakan kongsi swasta.

Enrique Peña Nieto

Ketika masih menjadi calon presiden negara itu, Peña Nieto berjanji akan melakukan pembaharuan tenaga baru. Ahli politik itu menunjukkan bahawa itu adalah satu-satunya cara untuk menurunkan harga elektrik dan mendapat faedah daripada penduduk.

Setelah memenangi pilihan raya, Peña Nieto turun bekerja. Pembaharuannya akhirnya disetujui pada bulan Disember 2013. Di dalamnya, ia membuka pasaran tenaga bagi syarikat untuk bersaing untuk mengeksploitasi.

ciri-ciri

Walaupun PEMEX pada umumnya telah menunjukkan prestasi yang baik selama lima puluh tahun, pasaran global telah banyak berubah. Keperluan untuk menyesuaikan diri dengan realiti baru adalah salah satu alasan yang diberikan untuk melaksanakan reformasi.

Perubahan perundangan sangat mendalam. Berbagai agensi yang mengambil bahagian dalam reformasi harus menyusun tujuh undang-undang dan mereformasi lapan undang-undang lain yang sudah beroperasi.

Undang-undang yang terlibat

7 undang-undang baru yang harus diberlakukan adalah sebagai berikut:

Undang-undang Hidrokarbon. 2. Undang-undang Industri Elektrik. 3. Undang-undang Tenaga Panas Bumi. 4. Undang-undang Petróleos Mexicanos. 5. Undang-undang Suruhanjaya Elektrik Persekutuan. 6. Undang-undang Badan Pengawalseliaan dalam Perkara Tenaga. 7. Undang-undang mengenai Badan Nasional Keselamatan Industri dan Perlindungan Alam Sekitar Sektor Hidrokarbon.

Bagi mereka, lapan yang diperbaharui adalah:

Undang-undang Pelaburan Asing. 2. Undang-undang Perlombongan. 3. Undang-undang Persatuan Swasta Awam. 4. Undang-undang Perairan Negara. 5. Undang-undang Persekutuan Entiti Parastatal. 6. Undang-undang Perolehan, Pajakan dan Perkhidmatan Sektor Awam. 7. Undang-undang mengenai Kerja Raya dan Perkhidmatan Berkaitan. 8. Undang-undang Organik Pentadbiran Awam Persekutuan.

Pemilikan hidrokarbon

Pembaharuan yang dipromosikan oleh pemerintah Peña Nieto tidak menghapuskan pemilikan hidrokarbon negara atau pendapatan minyak.

Sebaliknya, bahagian yang ditambahkan pada tahun 1960 pada artikel 27 Perlembagaan dihapuskan. Pengubahsuaian ini melarang kontrak pengekstrakan hidrokarbon. Dengan pembaharuan, penyertaan sektor swasta dalam eksploitasi dan penerokaan deposit hidrokarbon sebagai pertukaran untuk pembayaran berdasarkan faedah menjadi sah.

Demikian juga, pembaharuan itu secara keseluruhannya menghapuskan Artikel 28 Perlembagaan, dengan itu membolehkan individu untuk berpartisipasi secara langsung dalam rantai nilai setelah pengekstrakan. Ini melibatkan perkara-perkara seperti pengangkutan dan pemurnian. Untuk melakukan ini, syarikat harus meminta izin dari Negara.

Akhirnya, PEMEX dibahagikan kepada dua bahagian. Yang pertama mengambil alih eksplorasi dan pengeluaran, sementara yang kedua mengambil alih transformasi industri.

Kontrak

Dengan pembaharuan tenaga, empat jenis kontrak hidrokarbon digabungkan diciptakan. Ini boleh menjadi perkhidmatan, utiliti bersama, pengeluaran bersama, dan perlesenan. Melalui tiga yang terakhir, Negara dapat memindahkan risiko eksploitasi kewangan dan ekologi kepada kontraktor.

Setiap kontrak yang ditandatangani mesti disetujui oleh Negara Mexico dan melalui proses tender awam. Menurut undang-undang, pemenang akan menjadi orang yang memberikan faedah terbanyak kepada negara.

Kontrak perkhidmatan, utiliti dan pengeluaran bersama akan ditandatangani serta lesen yang akan diberikan oleh Negara Mexico melalui tender awam, di mana pembekal yang menang akan menjadi yang menawarkan keuntungan tertinggi untuk negara.

Sebaliknya, syarikat-syarikat yang memenangi tawaran mempunyai kebenaran untuk mengambil bahagian dalam aktiviti pasaran saham.

Akhirnya, pemerintah berhak untuk menangguhkan kontrak-kontrak yang tidak mematuhi syarat-syarat yang ditandatangani, baik kerana tidak mematuhi karya-karya atau kerana telah memberikan maklumat palsu. Semua syarikat konsesi dikenakan undang-undang Mexico.

Persaingan dalam sektor tenaga

Salah satu poin penting reformasi adalah pembukaan persaingan antara syarikat untuk mengambil alih ladang. Oleh itu, pembaharuan itu membolehkan syarikat swasta, sama ada nasional atau asing, untuk melabur dalam simpanan hidrokarbon.

Institusi pengawalseliaan

Untuk mengawal sektor tenaga, Negara Mexico menetapkan bahawa empat institusi akan bertugas mengawasi keseluruhan pembaharuan. Ini adalah Kementerian Tenaga (Sener), Kementerian Kewangan dan Kredit Awam (SHCP), Suruhanjaya Hidrokarbon Nasional (CNH) dan Dana Petroleum Mexico.

Semua syarikat yang menjadi sebahagian daripada pasaran tenaga di Mexico mesti melalui kawalan keempat-empat organisasi ini, sama ada untuk mendapatkan kontrak atau mengumpulkan keuntungan.

Ketelusan

Salah satu masalah besar dari banyak sektor adalah untuk mengawal bahawa kes rasuah tidak berlaku. Untuk mengelakkan perkara ini, reformasi ini mewujudkan satu siri mekanisme untuk menjamin ketelusan.

Di antara prosedur ini adalah kewajiban untuk membuat publik semua kontrak yang disimpulkan, selain pembayaran yang dibuat kepada syarikat yang terlibat.

Begitu juga, dilarang bagi mana-mana anggota suruhanjaya dan institusi pemerintah untuk bertemu secara peribadi dengan eksekutif syarikat minyak.

Pemex dan CFE

Pembaharuan yang dibuat juga membawa kepada perubahan dalam PEMEX dan CFE. Dengan cara ini, kedua-dua organisasi menjadi perusahaan negara yang produktif. Kedua-duanya juga diwajibkan untuk bersaing secara setara dengan syarikat swasta.

Ini bermaksud mengubah cara mereka mengatur, menggunakan cara operasi yang serupa dengan syarikat swasta. Untuk melakukan ini, mereka harus melantik seorang pengarah yang akan mengendalikan operasi harian dan, di samping itu, memilih lembaga pengarah, yang bertanggungjawab terhadap keputusan yang diambil.

Penjajahan tanah

Undang-undang baru mengenai eksploitasi hidrokarbon menghilangkan pilihan bahawa kawasan yang diberikan kepada individu melalui kontrak meliputi tanah yang sudah memiliki pemiliknya.

Sekiranya syarikat berminat untuk mula menjelajah di kawasan dengan pemiliknya, syarikat mesti mencapai persetujuan dengan pemiliknya.

Jan bersetuju, peratusan keuntungan yang mesti dibayar oleh syarikat kepada pemilik tanah mesti ditunjukkan dengan jelas. Menurut undang-undang, ini akan antara 0,5% hingga 2% jika Anda mengeksploitasi minyak atau gas asli, dan 0,5% hingga 3% jika Anda mengeksploitasi gas serpih.

Deposit merentas sempadan

Pembaharuan itu juga memperhitungkan kemungkinan deposit muncul di kawasan maritim yang bersempadan dengan Amerika Syarikat. Dalam kes ini, undang-undang menyatakan bahawa PEMEX mesti mengambil bahagian sebagai rakan kongsi dalam projek ini.

Di pihak AS, Senat meluluskan Perjanjian Hidrokarbon Merentas Sempadan pada bulan Disember 2013. Melalui standard ini, pihaknya bersetuju untuk bekerjasama dengan Mexico untuk mengekstrak bahan di kawasan seluas lebih dari setengah juta hektar yang terletak di Teluk Mexico.

Harga

Selain dari eksploitasi simpanan hidrokarbon, undang-undang baru juga memperkenalkan perubahan dalam kebijakan harga bahan bakar.

Dalam kes petrol dan diesel, had masa ditetapkan untuk meliberalisasikan harga. Tarikh akhir untuk ini berlaku adalah pada 1 Januari 2018. Mulai tarikh tersebut, Negara tidak akan mempunyai kuasa untuk mengehadkan atau mengawal harga bahan-bahan ini.

Mengenai kadar elektrik, pembaharuan tidak termasuk perubahan pada apa yang ditetapkan hingga kini.

Dana Petroleum Mexico

Ketika Negara mendapat bahagian dari keuntungan yang diperoleh, pembaharuan tenaga menetapkan bahawa yang bertanggung jawab untuk menerima semua pendapatan adalah Dana Petroleum Mexico. Satu-satunya pengecualian adalah yang diperoleh dari sumbangan yang diperoleh dari peruntukan yang termasuk dalam pasal 27 Perlembagaan.

Begitu juga, Dana ini menjadi bertanggungjawab untuk mengurus dan membuat pembayaran yang ditetapkan dalam kontrak.

Semua pendapatan yang diterima sebagai perkadaran dari nilai, secara kasar, dari hidrokarbon yang diperoleh, harus ditakdirkan, setelah melalui Dana Petroleum Mexico, ke apa yang disebut Dana Penstabilan Hasil Minyak dan Dana Penstabilan Hasil Entiti. Bersekutu.

Tenaga yang boleh diperbaharui

Salah satu aspek reformasi yang kurang diketahui adalah dorongan yang ingin diberikan kepada tenaga yang boleh diperbaharui. Agar ini dapat diperoleh, beberapa halangan undang-undang yang menghalang projek baru dihapuskan. Selain daripada itu, kredit hijau pilihan diberikan

Akhirnya, Negara mewujudkan badan untuk mengawal aktiviti sektor hidrokarbon dari aspek keselamatan, baik industri dan juga alam sekitar.

Kelebihan dan kekurangan

Pembaharuan tenaga yang diterima, sejak pelaksanaannya, ulasan positif dan negatif. Hasilnya masih dianalisis, sejak beberapa tahun ia mulai berfungsi. Pakar, selalunya bergantung pada kedudukan anda, menunjukkan beberapa kelebihan dan kekurangan.

Kelebihan

Banyak penganalisis menganggap penyusunan semula organisasi PEMEX menjadi salah satu titik positif reformasi.

Di sisi lain, mereka menunjukkan bahawa citra antarabangsa negara telah diperkuat dan ini mendorong pertumbuhan pelaburan swasta. Modal ini digunakan untuk meneroka simpanan air dalam yang baru.

Menurut data yang diterbitkan oleh mereka yang mendukung reformasi, hasilnya sejauh ini positif dari segi pelaburan. Lebih daripada 70 kontrak telah ditandatangani, mewakili hampir $ 60 bilion pelaburan. Pengiraan faedah untuk Negara adalah 70% dari jumlah tersebut.

Sebaliknya, mereka juga menegaskan bahawa kemasukan pemain baru di pasaran elektrik adalah berita baik bagi negara.

Kekurangan

Penentang langkah-langkah reformis menunjukkan kehilangan autonomi di pihak Negara sebagai kelemahan utama. Untuk melakukan ini, mempercayai sepenuhnya perniagaan swasta bermaksud akhirnya bergantung kepadanya.

Demikian juga, mereka menuduh pemerintah tidak membuat mekanisme yang cukup untuk mengatasi korupsi di PEMEX, dan juga bahwa ada sedikit kejelasan dalam pembagian manfaat.

Mengenai beberapa masalah tertentu, penurunan harga petrol yang diharapkan tidak berlaku. Walaupun pemerintah, seperti yang ditetapkan dalam undang-undang, telah mengurangi subsidi, liberalisasi tidak membawa keuntungan bagi pengguna.

Perkara serupa telah berlaku dengan harga gas LP, yang paling banyak digunakan di rumah. Ini meningkat daripada kos 7.12 peso seliter pada tahun 2016 kepada 10.83 dua tahun kemudian.

Rujukan

1. Ormad, Abraham. Ciri-ciri utama pembaharuan tenaga di Mexico. Diperolehi dari Pensageotermia.com
2. Perundingan OSV. Latar Belakang Pembaharuan Tenaga tahun 2013. Diperolehi dari implementasidelareformaenergetica.com
3. Torres, Mauricio. 20 kunci untuk memahami bagaimana pembaharuan tenaga itu. Diperolehi dari pengembangan.mx
4. Hibah, Wasiat. Pembaharuan tenaga Mexico membahagikan pendapat. Diperolehi dari bbc.com
5. Pentadbiran Maklumat Tenaga AS. Pembaharuan tenaga Mexico bertujuan untuk membalikkan penurunan pengeluaran minyak. Diperolehi dari eia.gov
6. Feldstein. Martin. Bagaimana pembaharuan tenaga akan membantu Mexico berkembang. Diperolehi dari weforum.org
7. Pusat Kajian Strategik dan Antarabangsa. Pembaharuan Tenaga Mexico: Politik dan Ramalan. Diperolehi dari csis.org
8. Penalti, Daniel. Pemex Blues: Kelemahan Pembaharuan Tenaga Mexico. Diperolehi dari huffpost.com